image/svg+xml
The project method in the teaching-learning process
279
PAIDEIA XXI
PAIDEIA XXI
Vol. 13, Nº 2, Lima, julio-diciembre 2023, pp. 279-307
ISSN Versión Impresa: 2221-7770; ISSN Versión Electrónica: 2519-5700
O
RIGINAL ARTICLE / ARTÍCULO ORIGINAL
CONTRIBUTIONS FOR A MASTER PLAN FOR
SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT OF THE
GREEN COAST OF METROPOLITAN LIMA AND THE
LIMA CALLAO MEGALOPOLIS, PERU,
WITH A VISION TO 2040
APORTES PARA UN PLAN MAESTRO DE DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE DE LA COSTA VERDE DE LIMA
METROPOLITANA Y DE LA MEGALÓPOLIS LIMA
CALLAO, PERÚ, CON VISIÓN AL 2040
Rodolfo Francisco Castillo-García
1
*
ABSTRACT
doi:10.31381/paideiaxxi.v13i2.5974
http://revistas.urp.edu.pe/index.php/Paideia
1
Escuela de Posgrado de la Universidad Ricardo Palma. Santiago de Surco, Lima, Perú.
* Corresponding author: E-mail: rofrancast@yahoo.com
Rodolfo Francisco Castillo-García:
https://orcid.org/0000-0002-0316-5201
Este artículo es publicado por la revista Paideia XXI de la Escuela de posgrado (EPG), Universidad Ricardo Palma,
Lima, Perú. Este es un artículo de acceso abierto, distribuido bajo los términos de la licencia Creative Commons
Atribución 4.0 Internacional (CC BY 4.0) [https:// creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.es] que permite
el uso, distribución y reproducción en cualquier medio, siempre que la obra original sea debidamente citada de su fuente original.
The objective of this article is to make a conceptual and operational approach
to propose contributions, ref ections, and technical proposals for the formulation
and implementation of a Master Plan for Sustainable Urban Development of the
Green Coast of Metropolitan Lima (PMCV) and the Lima-Callao Megalopolis,
Peru, with Vision to 2040; based on academic research, personal ref ections,
professional experiences, and technical proposals of the Author linked to the
urban plans of the Green Coast of Lima and Callao in the period 1960-2022,
and on the sustainable urban development of the Costa Verde of the Lima-
Callao Megalopolis. This new Master Plan should be formulated with a criterion
of planning continuity with the PMCV of 1995, emphasizing the integral nature
of a master plan and not only the physical-landscape character of an urban
plan; assuming the approach of “sustainable urban development planning”,
image/svg+xml
Castillo-García
280
PAIDEIA XXI
considering the components of sustainable urban development; and emphasizing
the fundamental role of the Costa Verde as a Megapolitan Coastal Park, and
complementary, as an Alternative Megapolitan Road Axis.
Keywords:
Green coast – master plan – sustainable urban development
El objetivo del presente artículo es hacer una aproximación conceptual
y operativa a fn de plantear aportes, refexiones y propuestas técnicas para
la formulación e implementación de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde de Lima Metropolitana (PMCV) y de la Megalópolis
Lima-Callao, Perú, con Visión al 2040; a partir de investigaciones académicas,
refexiones personales, experiencias profesionales, y propuestas técnicas del
Autor vinculados con los planes urbanos de la Costa Verde de Lima y Callao en
el periodo 1960-2022, y sobre el desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde
de la Megalópolis Lima-Callao. Este nuevo Plan Maestro debería ser formulado
con un criterio de continuidad planifcadora con el PMCV de 1995, enfatizando
el carácter integral de un plan maestro y no sólo el carácter físico - paisajista
de un plan urbanístico; asumiendo el enfoque de la “planifcación del desarrollo
urbano sostenible”, considerando los componentes del desarrollo urbano
sostenible; y enfatizando el rol fundamental de la Costa Verde como Parque
Litoral Megapolitano, y complementariamente, como Eje Vial Megapolitano
Alternativo.
Palabras clave:
Costa Verde – desarrollo urbano sostenible – plan maestro
RESUMEN
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
281
PAIDEIA XXI
INTRODUCCIÓN
La Costa Verde
es una franja
costera baja frente a Lima y Callao
(Perú), desde el Distrito de La Punta
(Provincia Constitucional del Callao)
hasta el Distrito de Chorrillos
(Provincia de Lima), con una longitud
aproximada de 33 km, un circuito
de playas y un potencial turístico -
recreacional - cultural (IMP, 1995).
En los años 60, en el Proyecto
La Costa Verde, del Arq. Ernesto
Aramburú Menchaca, se establecía
que la Costa Verde sería la Vía Expresa
Costera de Lima. Hace 60 años atrás,
el Arq. Ernesto Aramburú Menchaca,
señaló que los acantilados no
constituían una barrera infranqueable,
que era posible crear una gran playa
de arena al borde de la ciudad, que
era aún muy importante “urbanizar el
litoral sobre terreno ganado al mar”.
Aramburú Menchaca también creía
que “el malecón - autopista entre La
Punta y Chorrillos descongestionaría
también el tránsito de la ciudad y le
daría un trazo urbanístico más lógico;
sería otra ruta de circunvalación”
(Aramburú, 2008).
En los años 70, la normativa de
la utilización del suelo en la Costa
Verde estuvo dada en el Reglamento
de Usos en la Costa Verde de Lima
Metropolitana, aprobado por la
Resolución Suprema N° 230-77-
VC-1100 de Setiembre de 1977;
incluido luego como Anexo N° 1 en el
Reglamento de Zonifcación General
de Lima Metropolitana, aprobado por
la Resolución Suprema No. 045-79-
VC-5500 de febrero de 1979 (IMP,
1995).
En el Plan de Desarrollo
Metropolitano Lima Callao 1990-
2010 - PLANMET, se defnía el
rol de la Costa Verde como Eje de
Recreación Metropolitana, y además
como Corredor Vial Alternativo,
que forma parte de Anillo Vial de
Desconcentración Nº 5. Asimismo,
califca al ámbito de la Costa Verde
como Zona de Reglamentación Especial
(ZRE) para fnes recreacionales de
carácter metropolitano. Y dispuso
la formulación, aprobación e
implementación de un Plan de
Ordenamiento Territorial de la Costa
Verde (IMP, 1992).
Y la Ley N° 26306, aprobada el 12
de mayo de 1994, reconoce la propie-
dad del corredor ribereño denomina-
do Costa Verde a diversas Municipa-
lidades Distritales de la Provincia de
Lima, y especifca que el desarrollo de
la Costa Verde debe efectuarse me-
diante un Plan Maestro de Desarrollo,
a cargo de la Municipalidad de Lima
Metropolitana y de las Municipalida-
des Distritales ribereñas, que confor-
man la Autoridad del Proyecto Costa
Verde (APCV).
El Plan Maestro de Desarrollo de
la Costa Verde de Lima Metropolitana
(PMCV) 1995-2010 fue aprobado por
el Acuerdo N° 79-1995-APCV, como
un instrumento orientador y fexible
para el desarrollo de la Costa Verde,
sujeto a evaluaciones periódicas (IMP,
1995). Fue formulado con el enfoque
de la “planifcación urbana ambien
-
tal”, porque incorporó la dimensión
ambiental en el diagnóstico y propues-
tas del Plan Maestro. El autor de este
artículo fue Jefe del Plan Maestro de
image/svg+xml
Castillo-García
282
PAIDEIA XXI
Desarrollo de la Costa Verde de Lima
1995-2010.
La Nueva Visión Urbanística de la
Costa Verde del 2007, aprobada por
el Acuerdo Nº 863-2006-APCV y por
la Ordenanza Municipal de Lima N°
998-2007-MML derogó irregularmente
y de modo parcial el Plan Maestro
de Desarrollo de la Costa Verde de
1995. Y el Plan Estructurador de la
Costa Verde 2009-2025, aprobado
por Acuerdo N° 911-2009-APCV, es
un plan urbanístico que no deroga ni
reemplaza totalmente las anteriores
normas de la Costa Verde. Por
estas razones, se ha generado un
vacío normativo y planifcador en
el desarrollo de la Costa Verde, que
persiste hasta el día de hoy (APCV,
2018; Castillo, 2020a).
En el Plan de Desarrollo Metropo-
litano de Lima al 2040 - PLAN MET
2040 vigente, se menciona al Plan
Maestro de Desarrollo de la Costa
Verde, como el Plan Territorial para
la franja costera que abarca desde el
Distrito de San Miguel hasta el Distri-
to de Chorrillos, y comprende las pla-
yas, terrenos existentes y los que se
ganen al mar, el acantilado, la terra-
za superior que es una franja variable
de terreno ocupado por edifcaciones,
parques, áreas verdes, veredas o ciclo-
vías (IMP, 2022a).
La APCV puso en exhibición y
consulta pública un “documento de
trabajo” del Plan Maestro de Desarrollo
de la Costa Verde 2022-2032, del 25
de marzo hasta el 24 de abril de 2022,
a fn de que los vecinos, instituciones
públicas y privadas pudieran formular
sus aportes debidamente sustentados
(APCV, 2022); el mismo que también
tiene un enfoque de “planifcación
urbana ambiental”.
El Instituto Metropolitano de
Planifcación (IMP), de la Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) puso en
consulta y exhibición pública, del 17
de agosto al 15 de septiembre de 2022,
el Plan Específco Bahía de Mirafores,
que es una iniciativa privada que busca
construir un terminal de cruceros
y un hotel 5 estrellas en la bahía de
Mirafores, que dice tener viabilidad
técnica de parte de la Autoridad
Portuaria Nacional (APN), pero que es
un proyecto totalmente incompatible
con el Plan Maestro de Desarrollo de
la Costa Verde vigente (IMP, 2022b).
En este contexto, se requiere la
formulación de un nuevo Plan Maestro
de Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde de Lima Metropolitana
(PMCV) y de la Megalópolis Lima
Callao con Visión al 2040, a fn
de superar el mencionado vacío
normativo y planifcador existente
en dicho eje ribereño, y consolidar
a la Costa Verde como un Parque
Litoral Megapolitano, entendido como
un espacio público eco-turístico,
recreativo, deportivo y cultural de
nivel metropolitano, en benefcio de la
población metropolitana, nacional e
internacional (Castillo, 2020a).
MATERIALES Y MÉTODOS
En primer lugar, se hace una
mención de los principales planes
urbanos de la Costa Verde de Lima
Callao en el periodo 1960-2022. Luego,
se hace una revisión bibliográfca
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
283
PAIDEIA XXI
sobre los conceptos de desarrollo
(Uribe, 2008; Castillo, 2021),
desarrollo sostenible (Pearce & Turner,
1990; IGAC, 1998; Fernández, 2000;
UNESCO, 2012; ONU, 2015; PNUMA,
2016; Castillo, 2021), desarrollo
urbano (MVCS, 2011; Castillo, 2021),
desarrollo urbano sostenible (MMA,
2001; Ortega, 2001; MVCS - PNC,
2015; Yigitcanlar & Kamruzzaman,
2015; Yigitcanlar & Teriman, 2015;
Sofeska, 2016; Tang & Lee, 2016;
MVCS, 2016, 2022; Castillo, 2021)
y planifcación urbana (MVC, 1985;
CIDEU, 1993; Fernández-Güell, 1997;
Fernández, 2000; INADUR, 2001; De
Mattos, 2001; Sofeska, 2016; Castillo,
2021). Y en función de ello, se ensayan
los alcances teóricos de lo que debería
entenderse por “desarrollo urbano
sostenible” y por “planifcación del
desarrollo urbano sostenible” en el
Perú, identifcando sus componentes
básicos, de modo que permita su
conjugación y aplicación concreta a
la realidad de la Costa Verde de Lima
Callao, Perú.
A continuación, se hace un
análisis de las propuestas generales
del “documento de trabajo” del PMCV
2022-2032, que la APCV puso en
exhibición y consulta pública entre
el 25 de marzo y el 24 de abril de
2022; a partir de las cuales se hacen
aportes de lo que debería contener un
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde 2022-
2032 con Visión al 2040. Finalmente,
a manera de conclusiones, se plantean
propuestas técnicas de fondo y
propuestas técnicas puntuales que se
deberían incorporar en el mencionado
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde 2022-
2032 con Visión al 2040.
Aspectos éticos
El autor declara que no presenta
ningún aspecto ético según normativi-
dad nacional e internacional.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Desarrollo Urbano Sostenible y
Planifcación del Desarrollo Urbano
Sostenible.
1. Desarrollo Urbano Sostenible.
El “desarrollo” (o progreso) es
un término cuyo uso inicial se
localiza en las ideas de los utópicos
del Renacimiento, mientras que su
empleo más preciso pertenece ya a
los economistas, científcos sociales y
responsables de políticas públicas en
el Siglo XX. Como toda noción, la de
“desarrollo” cuenta con un inicio en
el tiempo y representa los intereses
de quienes movilizan recursos y
hablan de manera autorizada sobre
ella. Desde los planteamientos más
centrados en la economía, pasando
por los ambientalistas y hasta por
los más sociológicos y los políticos,
así como por aquellos que enfatizan
la buena gestión y la gobernabilidad
(Uribe, 2008; Castillo, 2021).
Recogiendo los aportes de diversos
planteamientos, se puede defnir que
el “desarrollo” es un proceso de cambio
o transformación que se genera en el
entorno biológico, económico, social,
político, cultural y/o físico - ambien-
tal del ser humano. Dicho proceso de
image/svg+xml
Castillo-García
284
PAIDEIA XXI
cambio se caracteriza por la genera-
ción de riqueza, la elevación de calidad
de vida de población, la incorporación
de innovaciones tecnológicas, el mejo-
ramiento del hábitat, la promoción de
valores humanos, y por una gestión de
gobierno efciente y legítima (Castillo,
2021).
Uno de estos componentes del
“desarrollo”, el mejoramiento del
hábitat, incluye al medio ambiente
natural y al medio ambiente construido;
y éste último a su vez, incluye a los
centros poblados urbanos, lo que
conduce a la preocupación por defnir
qué es el “desarrollo urbano” (Castillo,
2020b).
El “desarrollo urbano” es un pro-
ceso dinámico de concentración de
población y actividades en ciudades o
centros poblados en general, que com-
prende al crecimiento físico de las ciu-
dades (usos del suelo, infraestructura
básica, vivienda, servicios públicos y
equipamiento urbano), la elevación de
los niveles de vida de población asen-
tada, el mejoramiento del hábitat y de
su entorno ecológico, y la consolida-
ción de una cultura citadina (usos y
costumbres de vivir en la ciudad). No
obstante, tradicionalmente la norma-
tiva municipal vigente en el Perú ha
puesto énfasis en el crecimiento físi-
co de las ciudades, y posteriormente
también en la sustentabilidad am-
biental y la seguridad física ante de-
sastres (Castillo, 2020b).
En ese sentido, el Ministerio de Vi-
vienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS) defne que el “desarrollo urba
-
no” es un proceso de ordenamiento y
adecuación de los centros poblados en
el ámbito urbano y rural, a través de
la planeación en sus aspectos que pro-
mueve el incremento de las activida-
des humanas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población,
mediante el acceso a bienes, servicios,
infraestructuras y equipamientos ade-
cuados, en un medio ambiente salu-
dable que no comprometa las necesi-
dades de generaciones futuras (MVCS,
2011).
Por otro lado, en la década de
los años 80 del siglo XX comienza a
aparecer una nueva forma de entender
el “desarrollo”, en la que se incorpora
no sólo la variable medioambiental
sino también la social, que se va
consolidando a fnales de dicha década
en el “desarrollo sostenible”, concepto
complejo e integral que tiene en cuenta
las dimensiones económicas, social y
medioambiental en todo proceso de
desarrollo. El concepto de “desarrollo
sostenible” se conforma actualmente
como el paradigma sobre el que
asentar toda estrategia de crecimiento
y desarrollo económico (Flores, 2008);
e implica un cambio muy importante
en cuanto a la idea de sustentabilidad,
principalmente ecológica, y a un marco
que daba también énfasis al contexto
económico y social del desarrollo
(UNESCO, 2012; Castillo, 2020a).
La Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
(más conocida como Río+20),
declara que solo podrá alcanzarse el
“desarrollo sostenible” al “promover
un crecimiento económico sostenible,
inclusivo y equitativo, que cree
mayores oportunidades para todos,
reduzca las desigualdades, eleve
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
285
PAIDEIA XXI
los niveles básicos de vida, propicie
el desarrollo social equitativo y la
inclusión, y promueva la gestión
integrada y sostenible de los recursos
y ecosistemas naturales” (PNUMA,
2016).
En tal virtud, el “desarrollo soste-
nible” debería ser entendido como un
proceso de cambio integral y positivo
en un país, región o localidad, orien-
tado al logro de objetivos referidos a
ocho componentes básicos: promoción
de valores y derechos humanos, com-
petitividad económica, equidad social,
respeto a diversidad cultural y étnica,
funcionalidad territorial, sustentabili-
dad ambiental, gestión de riesgos de
desastres, y gobernanza democrática
(Pearce & Turner, 1990; IGAC, 1998;
PNUMA, 2016; Castillo, 2021).
En todo caso, la Organización de
las Naciones Unidas - ONU aprobó
en el 2015 la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, que plantea
17 objetivos con 169 metas con
carácter integrado e indivisible, que
abarcan las esferas económica, social
y ambiental; incluyendo el objetivo de
“comunidades y ciudades sostenibles”.
Esta estrategia regirá los programas
mundiales y nacionales de desarrollo
hasta al año 2030. Y los Estados se
han comprometido a formular políticas
públicas para su implementación
(ONU, 2015).
En este contexto general, surge
la necesidad de conjugar el “desa-
rrollo sostenible” con el “desarrollo
urbano” y generar una síntesis de
dicha conjugación. Sin embargo, el
concepto emergente de “desarrollo
urbano sostenible” requiere de una
construcción teórica más elaborada
y de una aplicación operativa en la
planifcación urbana (Tang & Lee,
2016); ya que equivocadamente se
le suele constreñir sólo al manejo
adecuado de la interacción entre el
desarrollo urbano físico y el medio
ambiente (Castillo, 2021; INADUR,
2001).
Y en el 2016, la ONU aprobó la Nueva
Agenda Urbana, en la Conferencia
Internacional sobre la Vivienda y el
Desarrollo Urbano Sostenible - Hábitat
III, donde se reafrma el compromiso
mundial con el “desarrollo urbano
sostenible” como un paso decisivo
para el logro del “desarrollo sostenible”
de manera integrada y coordinada
a nivel mundial, nacional, regional y
local (ONU, 2016).
En el Perú, el Plan Integral
de Reconstrucción con Cambios,
aprobado por el Decreto Supremo N°
091-2017-PCM y modifcado por el
Decreto Supremo N° 016-2018-PCM,
ha adoptado el enfoque del
“
desarrollo
urbano sostenible”,
enfatizando en
la
gestión del riesgo frente al cambio
climático.
De allí que ha incorporado
como elemento fundamental de
la prevención, la preparación de
planes de desarrollo urbano en los
principales centros poblados de las
zonas afectadas (Castillo, 2020a).
Así, para que la ciudad constituya
la base para las estrategias de
“sostenibilidad urbana” se trata
de integrar la calidad de vida y la
vitalidad económica mediante una
mejor distribución y lucha contra la
exclusión; optimizar su relación con
el territorio circundante para reducir
image/svg+xml
Castillo-García
286
PAIDEIA XXI
sus efectos o huella ecológica; defnir
fórmulas innovadoras de gobierno
urbano, de participación público -
privada y de cooperación en todos
los ámbitos institucionales; y deben
utilizarse todas las herramientas
disponibles y las medidas para infuir
en el mercado y las conductas (Ortega,
2001; MMA, 2001; Castillo, 2020a).
En esa perspectiva, es necesario
precisar que el “desarrollo urbano
sostenible” debería ser entendido
como un proceso de cambio integral,
multisectorial y positivo en los centros
urbanos o en los lugares destinados
a nuevas ciudades, que involucra
nueve componentes básicos como:
complementariedad urbano - territorial
(Profroiu
et al.,
2020), competitividad
urbana, funcionalidad urbana,
calidad urbanística y paisajística,
sustentabilidad ambiental, gestión
de riesgos de desastres, equidad
social urbana, identidad cultural y
gobernanza urbana (MVCS - PNC,
2015; Sofeska, 2016; Cepeliauskaite
& Stasiskiene, 2020; Castillo, 2021).
En esa misma perspectiva, el
Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible, aprobado por el Decreto
Supremo N° 022-2016-VIVIENDA,
defnía que el “desarrollo urbano
sostenible” es el proceso de
transformación política y técnica de los
centros poblados urbanos y rurales,
así como de sus áreas de infuencia,
para brindar un ambiente saludable
a sus habitantes, ser atractivos
cultural y físicamente, con actividades
económicas efcientes, ser gobernables
y competitivos, aplicando la gestión
del riesgo de desastres y con pleno
respeto al medio ambiente y la cultura,
sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer
sus necesidades (MVCS, 2016).
Y en ese mismo sentido, la Ley
de Desarrollo Urbano Sostenible
N° 31313 (Perú), aprobada en julio
del 2021, defne que el “desarrollo
urbano sostenible” es la optimización
del aprovechamiento del suelo en
armonía con el bien común y el
interés general, la implementación de
mecanismos que impulsen la gestión
del riesgo de desastres y la reducción
de vulnerabilidad, la habilitación y la
ocupación racional del suelo; así como
el desarrollo equitativo y accesible y la
reducción de la desigualdad urbana
y territorial, y la conservación de los
patrones culturales, conocimientos
y estilos de vida de las comunidades
tradicionales y los pueblos indígenas
u originarios (CR, 2021).
2. Planifcación del Desarrollo
Urbano Sostenible.
La “planifcación urbana” tradicio
-
nalmente ha sido la disciplina cuyo
propósito es la previsión, orientación
y promoción del acondicionamiento
físico y del desarrollo urbano de los
centros urbanos o ciudades (MVC,
1985). Se ocupa de investigar y for-
mular el tratamiento de los confictos
en la ocupación del suelo en las ciu-
dades, para orientar racionalmente
el desarrollo urbano. También es una
estrategia para administrar la ciudad,
a fn que el desarrollo urbano pueda
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
287
PAIDEIA XXI
alcanzar ciertas metas de carácter so-
cial, por ello adopta dos importantes
características: la acción y la gestión
(IMP, 1992). Constituye un estamento
técnico - normativo para el estableci-
miento normativo de políticas de desa-
rrollo urbano y la producción técnica
de planes urbanos: plan-proyecto y
plan-norma (Fernández, 2000).
Sin embargo, la “planifcación urbana
contemporánea” ha sido aplicada y se
aplica con diferentes enfoques teórico
- metodológicos de planifcación:
•
La “planifcación urbana normativa”,
enfoque que se caracteriza por el
énfasis en la formulación de planes
físico - espaciales, diseñados en
función de una imagen objetivo de
largo plazo; y por la intención de
regulación normativa de los usos
del suelo, basada en un urbanismo
tecnócrata y positivista (Fernández-
Güell, 1997).
•
La “planifcación urbana estratégica”,
enfoque orientado a posicionar
a la ciudad, en función de las
mejores oportunidades del entorno
globalizado y de las fortalezas de cada
ciudad, a través de la concreción de
megaproyectos urbanos (CIDEU,
1993).
•
La “planifcación urbana ambiental”,
entendida como el enfoque que
incorpora la sustentabilidad
ambiental en el proceso planifcador
de las ciudades, para un manejo
adecuado de la relación entre
desarrollo urbano y medio ambiente,
a fn de aminorar las consecuencias
ambientales negativas (INADUR,
2001).
•
La “gobernanza urbana”, enfoque
entendido como una estrategia
compleja de gestión social e
institucional de los procesos de
transformación del desarrollo
urbano, a fn de lograr acuerdos entre
los actores económicos, sociales e
institucionales involucrados, para ir
procurando la corrección incremental
de los principales problemas que
afectan la evolución de las ciudades
(De Mattos, 2001; Paller, 2020).
•
La “planifcación del desarrollo
urbano sostenible”, enfoque
que inicialmente postulaba la
incorporación de la sustentabilidad
ambiental, la competitividad urbana
y la equidad social urbana, entre
otros componentes, en el desarrollo
de la ciudad. Sin embargo, aún
se maneja en términos teóricos
y académicos, pero no ha sido
asimilada sufcientemente en
términos normativos en la mayoría
de los países (Castillo, 2021).
En ese sentido, se requiere de un
“enfoque integrador emergente” que
recoja los aportes de los diferentes
enfoques de planifcación urbana
moderna y supere sus respectivas
limitaciones; para constituir una
planifcación urbana más viable, efcaz,
efciente, transparente y socialmente
legitimada en el tratamiento, previsión
y promoción del desarrollo urbano
sostenible de las ciudades (Castillo,
2021).
En este contexto, la “planifcación
del desarrollo urbano sostenible” puede
constituir ese “enfoque integrador
emergente”, que debería entenderse como
un proceso técnico, social y político que
image/svg+xml
Castillo-García
288
PAIDEIA XXI
se concreta en un instrumento técnico
y de gestión denominado “plan urbano”,
que está orientado a prever, procurar,
promover y regular la conjugación
equilibrada de los componentes básicos
del “desarrollo urbano sostenible”:
complementariedad urbano - territorial,
competitividad urbana, funcionalidad
urbana, calidad urbanística y paisajística,
sustentabilidad ambiental, gestión de
riesgos de desastres, equidad social
urbana, identidad cultural y gobernanza
urbana (Sofeska, 2016; Castillo, 2021)
.
En esa misma perspectiva, la Ley
de Desarrollo Urbano Sostenible
N° 31313, aprobada en Julio del
2021, defne que la “planifcación
del desarrollo urbano sostenible” o
la “planifcación urbana sostenible”
constituye el proceso a través del cual
los Gobiernos locales y la ciudadanía
deciden la organización espacial de la
ciudad o centro poblado, en armonía
con el ambiente, su cultura e historia;
a través del conjunto de propuestas,
proyectos, programas y acciones
político administrativas que defnen
el manejo, ocupación, protección o
transformación de las áreas de suelo
urbano y no urbano de una ciudad, que
promueva la adopción del principio de
economía circular (CR, 2021).
En suma, esta revisión bibliográfca
sobre conceptos de desarrollo, desarrollo
urbano, desarrollo sostenible, desarrollo
urbano sostenible y planifcación urbana,
sirvieron para ensayar los alcances
teóricos de lo que debería entenderse
por “desarrollo urbano sostenible” y
por “planifcación del desarrollo urbano
sostenible” en el Perú, identifcando
sus componentes básicos, de modo que
permita su conjugación y aplicación
concreta a la realidad de la Costa Verde
de Lima y Callao, en un Plan Maestro
de Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde de Lima Metropolitana y de
la Megalópolis Lima Callao.
Plan Maestro de Desarrollo de la
Costa Verde 2022-2032.
1. Finalidad del Plan Maestro.
El “documento de trabajo” del Plan
Maestro de Desarrollo de la Costa
Verde (PMCV) 2022-2032 señala
que, como instrumento de gestión
y planifcación urbana, tiene los
siguientes fnes:
(APCV, 2022)
•
El ordenamiento territorial, físico
ambiental, urbano funcional y
socio económico del ámbito de
la Costa Verde, potenciando y
direccionando sus recursos al
desarrollo sostenible ambiental,
social y económico.
•
El uso racional y equitativo del
suelo y mar para la consolidación
de las actividades recreativas,
deportivas, culturales y turísticas
integradas al sistema de espacios
abiertos e infraestructura ecológica
de la ciudad.
•
La protección del medio ambiente,
paisaje litoral costero en conviven-
cia armoniosa con las actividades
sociales y económicas urbanas de-
bidamente planifcadas en ocupa
-
ción y uso territorial, movilidad y
proyectos de inversión.
•
La incorporación de la gestión
de riesgos en el ordenamiento
territorial, para la prevención y
mitigación de desastres, ante un
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
289
PAIDEIA XXI
espacio urbano de permanente uso
recreativo y convivencia social.
•
La formulación de programas
de recuperación ambiental y la
programación de proyectos para
el desarrollo sostenible de la Costa
Verde.
•
La participación concertada de los
diversos actores institucionales
y civiles en cumplimiento de las
responsabilidades y compromisos
establecidos para el desarrollo
sostenible de la Costa Verde.
•
La promoción de la inversión
privada en infraestructura urbana
y servicios públicos, así como, en
la preservación y protección del
medio ambiente.
El PMCV 1995-2010 vigente, defne
que la fnalidad del Plan Maestro está
orientada a promover el desarrollo
de la Costa Verde, en base a su
potencial turístico-recreativo-cultural;
a fn de consolidarla como eje de
recreación metropolitana y como
corredor vial alternativo de integración
metropolitana entre Lima y Callao
(IMP, 1995).
En este contexto, es necesario que
los fnes no se confundan con los
objetivos generales operativos ni con
los objetivos estratégicos de desarrollo
del “documento de trabajo” del PMCV
2022-2032.
En ese sentido, la fnalidad debería
ser la formulación, aprobación e
implementación de un Plan Maestro
de Desarrollo Urbano Sostenible de
la Costa Verde 2022-2032 con Visión
al 2040 como un Plan Específco, en
concordancia con el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima al 2040 - PLAN
MET 2040, aprobado por la Ordenanza
N° 2499-2022-MML, considerando
su dinámica urbana especifca; a
fn de orientar, procurar, promover
y regular la complementariedad
urbano - territorial, la competitividad
urbana, la funcionalidad urbana, la
calidad urbanística y paisajística, la
sustentabilidad ambiental, la gestión
de riesgos de desastres, la equidad
social urbana, la identidad cultural,
y la gobernanza urbana en la Costa
Verde.
En este contexto, los fnes de un
Plan de Desarrollo Urbano Sostenible
de la Costa Verde 2022-2032 con
Visión al 2040 deberían ser los
siguientes:
•
Establecer propuestas y políticas
para orientar, procurar, promover
y regular el desarrollo urbano
sostenible de la Costa Verde, y
sus roles en el contexto de Lima
Metropolitana y de la Megalópolis
Lima Callao.
•
Normar técnica, urbanística y am-
bientalmente el desarrollo urbano
sostenible, el uso sostenible del
suelo y del mar, y el gradual acon-
dicionamiento físico-urbanístico-
paisajístico-ambiental y de riesgos
de la Costa Verde.
•
Programar las inversiones públicas
y privadas requeridas para el
desarrollo urbano sostenible de la
Costa Verde.
•
Modernizar y complementar los
instrumentos de gestión del de-
sarrollo urbano sostenible para la
Autoridad del Proyecto Costa Ver-
de, y normar la gobernanza urbana
de la Costa Verde.
image/svg+xml
Castillo-García
290
PAIDEIA XXI
2. Objetivos del Plan Maestro.
El “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 establece los si-
guientes objetivos generales (APCV,
2022):
•
Identifcar la caracterización actual
de las condiciones del suelo y mar
de la Costa Verde, así como las
tendencias y escenarios futuros de
los fenómenos naturales y de los
procesos socioeconómicos.
•
Mejorar las condiciones de
ocupación urbana del suelo y
mar de la Costa Verde, mediante
el uso racional y equitativo de las
actividades socioeconómicas y el
ordenamiento urbano ambiental.
•
Consolidar el ámbito de la Costa
Verde como escenario urbano
de actividades recreacionales,
deportivas, culturales y turísticas,
de gran atractivo ecológico y
paisajista litoral costero.
•
Integrar el ámbito de la Costa Verde
con su contexto metropolitano a
través de los sistemas urbanísticos
Espacios Abiertos e Infraestructura
Ecológica, Movilidad Urbana,
Equipamiento Urbano y Servicios
Básicos de la ciudad.
•
Emitir instrumentos y normas
técnicas dirigidas a promover,
orientar y regular el ordenamiento
territorial, el mejoramiento del
ambiente y la protección del litoral
marino costero de la Costa Verde.
•
Fortalecer la articulación de
los niveles de gobierno para la
determinación y ejecución de los
programas y proyectos de inversión
ambientales y urbanísticos que
promuevan el desarrollo sostenible
de la Costa Verde.
•
Establecer programas de inversión
que satisfagan las necesidades
prioritarias para el ordenamiento
y desarrollo de la Costa Verde,
promoviendo la participación
conjunta de inversión pública y
privada.
El PMCV
1995-2010 vigente,
establece los siguientes objetivos
generales: (IMP, 1995)
•
Establecer políticas específcas
para promover, orientar y regular
el desarrollo físico-ambiental de la
Costa Verde.
•
Normar técnica y urbanísticamente
el ordenamiento territorial y el uso
racional del suelo y del mar, así
como el gradual acondicionamiento
físico-ambiental de ese corredor
ribereño.
•
Programar las inversiones para el
desarrollo físico-ambiental de la
Costa Verde.
•
Establecer los instrumentos de
gestión para la Autoridad del
Proyecto Costa Verde.
En este contexto, es necesario que
los objetivos generales operativos no
se confundan con los fnes ni con los
objetivos estratégicos de desarrollo
del “documento de trabajo” del PMCV
2022-2032.
En ese sentido, los objetivos
generales de un Plan de Desarrollo
Urbano Sostenible de la Costa Verde
2022-2032 con Visión al 2040 deberían
ser los siguientes:
•
Formulación de un diagnóstico ur-
bano, identifcando las principales
tendencias, desequilibrios y poten-
cialidades de la Costa Verde, a par-
tir de las caracterizaciones geográ-
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
291
PAIDEIA XXI
fco - territorial, físico - ambiental
y de riesgos, físico - espacial y fun-
cional, servicios urbanos básicos,
movilidad urbana e infraestructura
vial, sociocultural, económica, fí-
sico - legal e institucional; y de la
evaluación del cumplimiento de las
previsiones y propuestas del Plan
Maestro de Desarrollo de la Costa
Verde de Lima Metropolitana 1995-
2010.
•
Formulación de propuesta general
de desarrollo urbano sostenible
para la Costa Verde, que incluya
visión de desarrollo urbano
sostenible, análisis estratégico
FODA, objetivos estratégicos,
lineamientos estratégicos, políticas
y modelo de desarrollo urbano
sostenible.
•
Formulación de propuestas específcas
de desarrollo urbano sostenible para
la Costa Verde, en temas de:
–Complementariedad urbano - te
-
rritorial: Roles de la Costa Verde
en el contexto de Lima Metropo
-
litana y de la Megalópolis Lima
Callao, fundamentalmente como
Parque Litoral Megapolitano, y
complementariamente como Eje
Vial Megapolitano Alternativo.
−
Competitividad urbana: Ventajas
comparativas y estrategia de
competitividad urbana.
−
Funcionalidad urbana: Zonifca-
ción de usos del suelo y del mar,
movilidad urbana sostenible, y
equipamiento urbano
.
−
Calidad urbanística y paisajística:
Acondicionamiento urbanístico,
ecoturístico, recreativo, deportivo
y cultural, y tratamiento paisa-
jístico.
−
Sustentabilidad ambiental: Recupe-
ración ambiental, mitigación de
efectos de cambio climático, y
manejo ambiental de impactos
ambientales y de salud
.
−
Gestión de riesgos de desastres:
Estimación, prevención, reducción
de riesgos ante desastres; y
preparación, respuesta ante
emergencias, rehabilitación y
reconstrucción ante desastres.
−
Equidad social urbana: Servicios
básicos y rehabilitación urbana.
−
Identidad cultural: Recuperación
de patrimonio histórico monumen-
tal, educación ciudadana, cultura
urbana, y simbólica urbana.
−
Gobernanza urbana: Ordenamiento
físico - legal, gestión urbana,
coordinación interinstitucional,
participación ciudadana, y
seguridad pública.
•
Formulación de instrumentos
de gestión del desarrollo urbano
sostenible en zonifcación de usos
del suelo y del mar, movilidad
urbana sostenible, ordenamiento
ambiental, gestión de riesgos de
desastres, y de gobernanza urbana.
•
Formulación de programa de
inversiones para el desarrollo
urbano sostenible de la Costa
Verde, para el corto, mediano y largo
plazo, de acuerdo con los objetivos
estratégicos y lineamientos
estratégicos del Plan Maestro.
3. Visión del Plan Maestro.
El “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 propone la siguiente
visión:
image/svg+xml
Castillo-García
292
PAIDEIA XXI
“La Costa Verde es un espacio
integrado a la Metrópoli de gran
atractivo paisajista, de alcance
nacional e internacional, seguro y
protegido, cuya principal función
es la recreación en armonía con la
protección del ambiente. Es accesible
para todos los ciudadanos y contribuye
con la mejora de la calidad de vida
mediante el desarrollo de actividades
públicas y privadas que satisfagan las
necesidades de recreación, deporte,
cultura, turismo y servicios” (APCV,
2022).
El PMCV 1995-2010 vigente,
establece la siguiente imagen objetivo:
“La Costa Verde debe constituir en
el largo plazo, un espacio de playa y mar
dentro del área central de la Metrópoli
Lima-Callao. Funcionalmente, debe
estar integrada al Área Metropolitana
y brindar a su población facilidades,
equipamiento, y servicios en turismo,
recreación-deporte, cultura y vivienda,
en óptimas condiciones de salubridad.
Físicamente, debe estar organizada
bajo estrictos criterios de respeto al
orden ecológico, y en donde la vialidad,
el urbanismo y la arquitectura
armonicen con el medio ambiente y
revaloricen el paisaje natural de su
mar, playas, acantilados y terrazas
urbanas” (IMP, 1995).
En este contexto, la visión del
“documento de trabajo” del MCV
2022-2032 solo se refere a temas
de complementariedad urbano
- territorial, calidad paisajística,
funcionalidad urbana, sustentabilidad
ambiental y equidad social. Y no
guarda coherencia con los objetivos
estratégicos de desarrollo planteados
por el mismo “documento de trabajo”
del Plan Maestro. Y la imagen objetivo
del PMCV 1995-2010 solo se refere
a temas de funcionalidad urbana y
sustentabilidad ambiental.
Por tanto, es necesario defnir
una Visión de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde en un
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde 2022-
2032 con Visión al 2040, con los
componentes básicos del desarrollo
urbano sostenible:
•
La complementariedad urbano -
territorial, vinculada a propuestas
de roles de la Costa Verde en el
contexto de Lima Metropolitana y
de la Megalópolis Lima Callao.
•
La competitividad urbana, vincu-
lada a propuestas de generación y
difusión de ventajas competitivas
en la Costa Verde y en su territorio
de infuencia; y de una estrategia
de competitividad urbana en un
contexto globalizado.
•
La funcionalidad urbana, vincu-
lada a propuestas de zonifcación
urbana, movilidad urbana soste-
nible (sistema vial, transportes y
movilidad no motorizada), y equi-
pamiento urbano de la Costa Ver-
de.
•
La calidad urbanística y paisajís-
tica, vinculadas a propuestas de
acondicionamiento urbanístico,
ecoturístico, recreativo, deportivo
y cultural, y tratamiento paisajís-
tico de la Costa Verde y su entorno
ecológico.
•
La sustentabilidad ambiental, vin-
culada a propuestas de recupera-
ción ambiental, de mitigación de
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
293
PAIDEIA XXI
efectos del cambio climático global,
y de manejo ambiental de impactos
ambientales y de salud en la Costa
Verde.
•
La gestión de riesgos de desastres,
vinculada a la estimación, preven-
ción, reducción de riesgo de desas-
tres en la Costa Verde; y a la pre-
paración, respuesta ante emergen-
cias, rehabilitación y reconstruc-
ción ante desastres.
•
La equidad social urbana, vincula-
da a propuestas de dotación y me-
joramiento de servicios básicos, y
de rehabilitación urbana de áreas
deterioradas en la Costa Verde.
•
La identidad cultural, vinculada
a propuestas de recuperación y
puesta en valor de patrimonio his-
tórico monumental, educación vial,
educación ambiental, educación
en gestión de riesgos de desastres,
educación ciudadana, y de simbóli-
ca urbana, para los usuarios y visi-
tantes de la Costa Verde.
•
La gobernanza urbana, vinculada a
propuestas de ordenamiento físico
- legal, de gestión urbana, de coor-
dinación interinstitucional, de par-
ticipación ciudadana, y de seguri-
dad pública para la Costa Verde.
En este marco conceptual, es
necesario proponer una Visión de
Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde en un Plan Maestro de
Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde 2022-2032 con Visión
al 2040, que contenga los nueve
componentes básicos del desarrollo
urbano sostenible, como la siguiente
(Castillo, 2020a):
“La Costa Verde constituye un
espacio público recreativo, ecoturístico,
deportivo y cultural de Lima
Metropolitana y de la Megalópolis Lima
Callao. Área prioritaria y competitiva de
inversiones urbanas para las actividades
previstas de recreación, ecoturismo,
deporte, cultura y servicios conexos.
Es un eje ribereño ordenado,
policéntrico y con equipamiento
urbano adecuado, articulado a Lima
Metropolitana y a la Megalópolis Lima
Callao por un sistema intermodal de
movilidad urbana sostenible, con un rol
complementario de Eje Vial Megapolitano
Alternativo.
Borde costero con acondiciona-
miento urbanístico, ecoturístico, re-
creativo, deportivo y cultural de su
mar, playas, espacios públicos, acan-
tilados y terrazas urbanas. Con un rol
fundamental como Parque Litoral Me-
gapolitano, conformado por un con-
junto de parques especializados por
tramos, y con tratamiento paisajístico
de su entorno ecológico:
•
Parque Eco-recreativo Deportivo
Chorrillos - Barranco - Mirafores.
•
Parque Deportivo Náutico San
Isidro.
•
Parque Turístico Cultural Magdale-
na - San Miguel.
•
Parque Urbano Gastronómico La
Perla - Callao.
•
Parque Eco-turístico Chucuito - La
Punta.
Eje ribereño sustentable y
saludable, por el uso racional de sus
ecosistemas y recursos, la mitigación
de los efectos del cambio climático, y
el manejo adecuado de sus impactos
ambientales y de salud. Seguro
y resiliente, con sus acantilados
image/svg+xml
Castillo-García
294
PAIDEIA XXI
estabilizados, terrenos ganados al mar,
defensas ribereñas, sistema de alerta
temprana y de rápida evacuación en
caso de sismos, tsunamis y maretazos.
Corredor ribereño con inclusión
social y adecuados niveles de
servicios básicos. Que incorpora la
recuperación y puesta en valor de su
patrimonio histórico monumental, y
acoge y respeta la diversidad cultural
e interculturalidad, que expresa la
síntesis de la identidad cultural de
Lima Metropolitana y de la Megalópolis
Lima Callao.
Borde costero planifcado y goberna
-
ble, con una gestión pública inteligente
y transparente, con coordinación inte
-
rinstitucional, participación ciudadana,
y seguridad pública. Todo ello, con el fn
de proporcionar mejores condiciones de
bienestar a sus usuarios y visitantes
”.
Esta Visión de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde en un
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde 2022-2032
con Visión al 2040 se puede analizar
según el siguiente desagregado,
considerando los mencionados nueve
componentes básicos del desarrollo
urbano sostenible:
•
Complementariedad urbano - te-
rritorial: La Costa Verde constituye
un espacio público recreativo, eco-
turístico, deportivo y cultural de
Lima Metropolitana y de la Megaló-
polis Lima Callao.
•Competitividad urbana: Área prio
-
ritaria y competitiva de inversio
-
nes urbanas para las actividades
previstas de recreación, ecoturis
-
mo, deporte, cultura y servicios
conexos.
•
Funcionalidad urbana: Es un eje
ribereño ordenado, policéntrico y
con equipamiento urbano adecuado,
articulado a Lima Metropolitana
y a la Megalópolis Lima Callao
por un sistema intermodal de
movilidad urbana sostenible, con
un rol complementario de Eje Vial
Megapolitano Alternativo.
•
Calidad urbanística y paisajística:
Borde costero con acondicionamiento
recreativo, eco-turístico, deportivo y
cultural de su mar, playas, espacios
públicos, acantilados y terrazas
urbanas. Con un rol fundamental
como Parque Litoral Megapolitano,
conformado por un conjunto de
parques especializados por tramos,
y con tratamiento paisajístico de su
entorno ecológico:
−
Parque Eco-recreativo Deportivo
Chorrillos - Barranco - Mirafores.
−
Parque Deportivo Náutico San
Isidro.
−
Parque Turístico Cultural
Magdalena - San Miguel.
−
Parque Urbano Gastronómico
La Perla - Callao.
−
Parque Eco-turístico Chucuito -
La Punta.
•
Sustentabilidad ambiental: Eje
ribereño sustentable y saludable, por
el uso racional de sus ecosistemas
y recursos, la mitigación de los
efectos del cambio climático, y el
manejo adecuado de sus impactos
ambientales y de salud.
•
Gestión de riesgos de desastres:
Seguro y resiliente, con sus
acantilados estabilizados, terrenos
ganados al mar, defensas ribereñas,
sistema de alerta temprana y de
rápida evacuación en caso de
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
295
PAIDEIA XXI
sismos, tsunamis y maretazos.
•
Equidad social urbana: Corredor
ribereño con inclusión social y
adecuados niveles de servicios
básicos.
•
Identidad cultural: Que incorpora la
recuperación y puesta en valor de su
patrimonio histórico monumental, y
acoge manifestaciones de diversidad
cultural e interculturalidad, que
expresan la síntesis de la identidad
cultural de Lima Metropolitana y de
la Megalópolis Lima Call
ao.
•Gobernanza urbana: Borde costero
planifcado y gobernable, con una
gestión pública inteligente y trans-
parente, con coordinación interins-
titucional, participación ciudada-
na, y seguridad pública.
4. Objetivos Estratégicos de Desa-
rrollo.
El “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 defne los siguientes
objetivos estratégicos de desarrollo
(APCV, 2022):
•
Promover la gestión efciente para
estabilizar y conservar las unidades
geomorfológicas litorales, ecosistemas
y biodiversidad, y proteger su
integridad y compatibilidad con los
usos de suelo urbanos.
•
Fortalecer la capacidad de prevención
y respuesta ante situaciones de
desastres y eventos extremos de
orden natural, antrópico y biológico
que afecten unidades geomorfológicas
y/o espacios urbanos.
•
Fortalecer el carácter recreacional,
deportivo, cultural y turístico de
la Costa Verde como un espacio
urbano de predominancia natural
litoral, interconectado e integrado
con la dinámica metropolitana.
•
Promover un sistema vial efciente y
seguro, sostenible y eco-amigable,
que facilite el fujo de usuarios y
visitantes a las actividades de la
Costa Verde y que posibilite su
interconexión con las AIM Lima
Centro y Lima Sur.
•
Fortalecer el bienestar social de
la población local y metropolitana
mediante la disponibilidad de
espacios abiertos eco-ambientales
para el disfrute recreacional,
deportivo y cultural.
•
Fortalecer las capacidades de
la población, para su activa
participación en el ordenamiento
y desarrollo económico productivo
localizado específcamente en los
Polos Estructurantes.
•
Lograr una efciente gobernanza de
la Costa Verde mediante procesos
de gestión urbana participativos
e incluyentes con la multiplicidad
de actores vinculados al desarrollo
urbano sostenible de la Costa
Verde.
El PMCV 1995-2010 vigente,
establece los siguientes objetivos
generales de desarrollo para la Costa
Verde (IMP, 1995):
•
Integración de la Costa Verde con
el área urbana metropolitana,
manteniendo su propia unidad
funcional y ambiental.
•
Potenciación del uso de su mar,
playas y acantilados como un eje de
actividades recreativas, deportivas,
turísticas, culturales, de servicios y
de vivienda.
image/svg+xml
Castillo-García
296
PAIDEIA XXI
•
Mantenimiento del uso irrestricto de
sus playas para fnes de recreación
pública y masiva, complementando
su actual utilización en verano con
otros usos diurnos y nocturnos
durante el resto del año.
•
Recuperación y preservación de su
paisaje natural y medio ecológico
revirtiendo los procesos de
contaminación de su mar, playas y
acantilados.
•
Mejoramiento de las condiciones
del transporte en general y de
servicio a las playas, restringiendo
el uso de sus vías a los vehículos de
carga pesada y contaminante.
•
Promoción de la Costa Verde como
área prioritaria de inversiones
urbanas para las actividades
previstas de recreación, turismo y
deporte.
•
Establecimiento de diversas formas
de tenencia del suelo, según los
diferentes usos.
•
Fortalecimiento de los mecanismos
de gestión y ejecución del Plan
Maestro de Desarrollo de la Costa
Verde.
En este contexto, los objetivos
estratégicos de desarrollo planteados
por el “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 solo abordan
componentes como la funcionalidad
urbana, gestión de riesgos de
desastres, sustentabilidad ambiental,
y gobernanza de la Costa Verde;
pero faltan componentes como
la complementariedad urbano -
territorial, competitividad urbana,
calidad urbanística y paisajística,
equidad social urbana, e identidad
cultural. Y los objetivos generales de
desarrollo del PMCV 1995-2010 solo
se referen a temas de funcionalidad
urbana, sustentabilidad ambiental y
gestión urbana.
Por tanto, para alcanzar
progresivamente la Visión de
Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde en un Plan Maestro de
Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde 2022-2032 con Visión
al 2040, planteada en el presente
Artículo, es necesario considerar,
de una manera más integral, los
siguientes objetivos estratégicos de
desarrollo urbano sostenible para
dicho eje ribereño (Castillo, 2020a):
•
Integración de la Costa Verde a Lima
Metropolitana y a la Megalópolis
Lima Callao.
•
Fortalecimiento y promoción de
competitividad urbana de la Costa
Verde.
•
Acondicionamiento urbanístico y
tratamiento paisajístico de la Costa
Verde.
•Estructuración de sistema inter-
modal de movilidad urbana soste-
nible en la Costa Verde.
•
Ordenamiento ambiental y gestión
de riesgos de desastres de la Costa
Verde.
•
Promoción de equidad social urbana
e identidad cultural en la Costa Ver-
de.
•
Fortalecimiento y modernización
de gobernanza urbana de la Costa
Verde.
Cada uno de estos objetivos
estratégicos de desarrollo urbano
sostenible requerirá de un conjunto
de estrategias de desarrollo urbano
sostenible, las mismas que a su
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
297
PAIDEIA XXI
vez se concretarán en un conjunto
concordado de programas, acciones
y proyectos de inversión, los cuales
constituyen los mecanismos más
efcaces para implementar un Plan
Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde 2022-
2032 con Visión al 2040.
5. Lineamientos Estratégicos de
Desarrollo.
El “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 defne los siguientes
lineamientos estratégicos de desarrollo
(o estrategias) de desarrollo:
•Infraestructura Ecológica y Gestión
Ambiental:
Espacio ecológico litoral costero,
constituido por ecosistemas natu-
rales y seminaturales, cuyas con-
diciones geomorfológicas del suelo
y del mar se encuentran estabili-
zadas, conservadas y protegidas, e
integradas al área urbana.
•Gestión de Riesgo:
Espacio abierto confortable y segu-
ro, cuyos actores para la mitigación
del riesgo de desastres se desen-
vuelven en un proceso articulado
de prevención y respuesta ante si-
tuaciones de un peligro inminente
o la materialización de un riesgo.
•Espacios Abiertos Recreativos:
Espacio de predominancia natural
litoral que satisface necesidades
de recreación, deporte, cultura y
turismo, con equipamientos y ser-
vicios desarrollados bajo estrictos
criterios de orden ecológico, pai-
sajismo urbano y seguridad.
•Accesibilidad y Movilidad Urbana:
Espacio abierto funcionalmente
integrado con el área urbana me-
diante un sistema de interconexión
e interactividad, con vías en ópti-
mas condiciones que brindan un
desplazamiento accesible, cómodo
y seguro para la población local y
visitantes.
•Dinámica Socio Cultural:
Espacio litoral costero escenario
tradicional de manifestaciones y
actividades recreacionales, depor-
tivas y culturales propias de la re-
lación ciudad-mar, de disfrute res-
ponsable por la población local y
metropolitana.
•Actividades Económicas y Produc-
tivas:
Espacio litoral costero escenario
de actividades e inversiones eco-
nómicas fortalecidas en sus Polos
Estructurantes acordes con la zo-
nifcación y usos, brindando sopor
-
te a las actividades urbanas y de
servicios.
•Gobernanza Urbana:
Zona marino costera del área me-
tropolitana cuyos actores públicos,
privados y de sociedad civil parti-
cipan de la gestión articulada para
el aprovechamiento sostenible de
los ecosistemas y la sostenibilidad
económico social del ámbito de la
Costa Verde.
Los lineamientos estratégicos
(o estrategias) de desarrollo deben
especifcar cómo se van a lograr cada
uno de los objetivos estratégicos de
desarrollo. Por tanto, los lineamientos
estratégicos de desarrollo deben estar
organizados en función de dichos
image/svg+xml
Castillo-García
298
PAIDEIA XXI
objetivos estratégicos. Mínimamente,
deberían haber por lo menos 2 (o
más) lineamientos estratégicos de
desarrollo por cada uno de los objetivos
estratégicos de desarrollo.
En el caso del “documento de
trabajo” del PMCV 2022-2032
defne siete objetivos estratégicos
de desarrollo, pero sólo propone
siete lineamientos estratégicos de
desarrollo. Es decir, no se especifca
cuántos y cuáles son los lineamientos
estratégicos de desarrollo que van a
permitir el logro de cada uno de los
objetivos estratégicos de desarrollo.
Por tanto, se requiere defnir
estrategias de desarrollo urbano
sostenible para lograr cada uno de los
objetivos estratégicos de desarrollo
urbano sostenible de un Plan Maestro
de Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde 2022-2032 con Visión al
2040.
6. Políticas Generales de
Desarrollo.
El “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 ordena las políticas
generales de desarrollo de la siguiente
manera: articulación interinstitucional,
ordenamiento territorial y urbanístico,
ordenamiento físico ambiental, movilidad
y transporte, servicios urbanos básicos,
interacciones recreativas, deportivas
y culturales, seguridad física ante
desastres, y de gestión y administración
(APCV, 2022).
Como se puede observar, las
políticas generales de desarrollo
del PMCV 2022-2032 no están
organizadas en función de los
objetivos estratégicos de desarrollo
ni de los lineamientos estratégicos (o
estrategias) de desarrollo.
Por tanto, es necesario defnir
políticas generales de desarrollo
urbano sostenible, que se ordenen en
función de los objetivos estratégicos
de desarrollo urbano sostenible de un
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde 2022-
2032 con Visión al 2040.
7. Imagen Objetivo.
El “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 presenta una
imagen objetivo de la propuesta de
zonifcación de los usos del suelo de la
Costa Verde (APCV, 2022).
En tal virtud, es necesario defnir,
no una imagen objetivo, que es una
terminología antigua en la planifcación
urbana; sino un modelo de desarrollo
urbano, que es la terminología actual
en la normativa vigente. Asimismo,
cabe aclarar que no solo debe ser una
imagen objetivo de la propuesta de
zonifcación de los usos del suelo, como
señala restrictivamente el “documento
de trabajo” del PMCV 2022-2032.
Un modelo de desarrollo urbano
sostenible de la Costa Verde de un
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible 2022-2032 con Visión al
2040, es la expresión físico - espacial
y ambiental futura de la Costa Verde,
que debe servir marco planifcador
a todas las propuestas específcas
del Plan Maestro, incluyendo a la
propuesta específca de zonifcación
de los usos del suelo y del mar.
Además, es necesario señalar que
debería ser un modelo de desarrollo
urbano sostenible de la Costa Verde de
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
299
PAIDEIA XXI
Lima Metropolitana y de la Megalópolis
Lima Callao en un Plan Maestro de
Desarrollo Urbano Sostenible 2022-
2032 con Visión al 2040, por lo
que debería incluir al eje ribereño
perteneciente a la Provincia de Lima y
también al eje ribereño de la Provincia
Constitucional del Callao; aunque
después las Propuestas Específcas ya
solo se referan a la Provincia de Lima;
tal como se planteó en el PMCV 1995-
2010.
Asimismo, el sistema vial de la Costa
Verde, que forma parte del modelo de
desarrollo urbano sostenible de la
Costa Verde de Lima Metropolitana y
de la Megalópolis Lima Callao, en un
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible 2022-2032 con Visión al
2040, debería considerar desde el
Distrito de La Punta (Provincia del
Callao) hasta el Distrito de Chorrillos
(Provincia de Lima), tal como también
se planteó en el Plan Maestro de
Desarrollo de la Costa Verde 1995-
2010.
8. Conformación Transversal de la
Costa Verde - Sectores A, B y C.
El “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 señala que el ámbito
de la Costa Verde constituye una
unidad territorial con características
geomorfológicas homogéneas y
heterogéneas a lo largo de la franja
ribereña, habiéndose diferenciado
para efectos de su ordenamiento
territorial, tres (3) sectores transversales
denominados Sector «A», Sector «B»
y Sector «C», referidos desde la Calle
Virú en el distrito de San Miguel hasta
el término de la Playa la Chira en el
distrito de Chorrillos, de acuerdo con
el esquema del corte transversal típico
establecido para fnes normativos en la
zonifcación de los usos del suelo y del
mar (APCV, 2022).
Además, el “documento de trabajo”
del PMCV 2022-2032 precisa
la delimitación de los sectores
transversales con la utilización de
hitos existentes y continuos a lo
largo del litoral costero, teniendo a
la vía Circuito de Playas como un
componente existente y continuo.
Entre las características generales
que comprenden los sectores
transversales se tienen las siguientes
(APCV, 2022):
Sector A:
Comprende desde el mar,
área de playa, áreas ganadas y por
ganarse al mar, las infraestructuras
marinas y los espigones, hasta la vía
asfaltada del Circuito de Playas (no la
incluye).
Sector B:
Comprende desde la vía
asfaltada de la vía Circuito de Playas,
colindante al Sector «A», hasta la
vereda proyectada de 1.80 m., paralela
a la vía asfaltada y colindante con el
Sector «C».
Sector C:
Comprende desde la
vereda proyectada de 1.80 m. paralela
a la vía asfaltada (no la incluye) hasta
la Vía Malecón y/o plataforma urbana
superior, incluye el acantilado, así
como las áreas libres, áreas deportivas
y áreas residenciales existentes en la
parte superior del acantilado.
En este contexto, es evidente
que la conformación de sectores
transversales A, B y C propuesta por
el “documento de trabajo” del PMCV
2022-2032 modifca la conformación
image/svg+xml
Castillo-García
300
PAIDEIA XXI
de sectores transversales del PMCV
1995-2010.
9. Conformación Longitudinal de la
Costa Verde.
El “documento de trabajo” del
PMCV 2022-2032 no presenta una
conformación longitudinal normativa
de dicho eje ribereño.
Es necesario que se actualice
y consolide una “conformación
longitudinal normativa de la Costa
Verde”, a partir de la defnida por el PMCV
1995-2010, aunque lamentablemente
ésta no haya sido respetada en algunos
casos por anteriores administraciones
de la APCV:
•
Playas La Chira, La Herradura y
Caplina en Chorrillos.
Las playas existentes se deben
rehabilitar para uso de bañistas,
mediante mejoras y/o ampliaciones
de los espigones y el litoral rocoso
destinarse para actividades de
pesca artesanal y colonización
biológica.
•
Playa Pescadores, Agua Dulce, Las
Sombrillas, Los Yuyos, Barranco,
Los Pavos y Barranquito-Cascadas
en Barranco; y Playas La Estrella,
Redondo I y Redondo II en
Mirafores.
Las playas existentes se deben de
ampliar y consolidar para el uso
de bañistas, mediante mejoras y/o
ampliaciones de los espigones.
•
Playas Mirafores - Makaha, La
Pampilla I, La Pampilla II y Tres
Picos en Mirafores.
Las playas existentes se deben de
consolidar para uso de bañistas
y tablistas, cuidando que el
tratamiento de los espigones no
afecte negativamente al tipo de ola
ex
istente ni interfera con el deporte
de tabla.
•
Playas Los Delfnes en Mirafores,
San Isidro en San Isidro, y Marbella
en Magdalena.
El litoral sobre el que se ha
ganado terrenos al mar mediante
rellenos artifciales, conformado
plataformas a 5 o 6 metros
sobre el nivel del mar, deberá
acondicionarse para actividades
culturales y náuticas relacionadas
con el mar.
•
Litoral sin Playas Existentes de
Magdalena y San Miguel.
Tramo a acondicionarse previa
construcción de la Vía Costera, a
base de la formación de módulos
independientes, con estructuras
de reclamación de terrenos al
mar, con material de préstamo;
cuyos diseños específcos deberán
coordinarse estrechamente con la
Marina de Guerra del Perú, para
obtener áreas utilizables para
edifcaciones, estacionamientos,
playas balneables y otras
actividades relacionadas con el
mar.
Por tanto, es fundamental
actualizar
y consolidar una “conformación
longitudinal normativa de la Costa
Verde”, a partir de la defnida por el
PMCV 1995-2010, que se sintetizaba
de la siguiente manera:
•
Distrito de Chorrillos: Para bañistas
y tablistas.
•
Distrito de Barranco: Para tablistas
y bañistas.
•
Distrito de Mirafores: Para
bañistas y tablistas.
•
Distrito de San Isidro: Para
actividades náuticas.
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
301
PAIDEIA XXI
•
Distritos de Magdalena y San
Miguel: Para bañistas y otras
actividades relacionadas con el
mar.
En esa perspectiva, es necesario
que en un Plan Maestro de Desarrollo
Urbano Sostenible de la Costa Verde
2022-2032 con Visión al 2040, la
“conformación longitudinal normativa
de la Costa Verde” deba refejar su
rol fundamental como Parque Litoral
Metropolitano, que debería estar
conformado por un conjunto de
parques especializados por tramos:
(Castillo, 2020)
•
Parque Eco-recreativo Deportivo
Chorrillos - Barranco - Mirafores:
Para actividades eco-recreativas,
deportivas, pesca artesanal,
y actividades para bañistas y
tablistas. No se admiten actividades
náuticas, ni actividades turísticas
en tierra, solo núcleos turísticos
de mar vinculados a los espigones,
siempre que el tratamiento de los
espigones no afecte al tipo de ola
existente ni interfera con el deporte
de tabla.
•
Parque Deportivo Náutico San
Isidro: Para actividades deportivas
y náuticas.
•
Parque Turístico Cultural Magdalena
- San Miguel: Para actividades
turísticas, culturales y deportivas.
•
Parque Urbano Gastronómico La
Perla - Callao: Para actividades
turísticas, gastronómicas y
culturales.
•
Parque Eco-turístico Chucuito -
La Punta: Para actividades eco-
recreativas, deportivas, turísticas,
culturales, y actividades para
bañistas y remistas.
10. Concursos Urbanísticos de
Diseño Urbano en la Costa Verde.
Asimismo, en función del rol
fundamental de la Costa Verde
como Parque Litoral Metropolitano,
conformado por un conjunto de
parques especializados por tramos,
se pueden convocar, luego de la
aprobación de un Plan Maestro de
Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde 2022-2032 con Visión al
2040, a Concursos Urbanísticos de
Diseño Urbano para cada uno de estos
parques especializados por tramos:
•
Parque Eco-recreativo Deportivo
Chorrillos - Barranco - Mirafores.
•
Parque Deportivo Náutico San
Isidro.
•
Parque Turístico Cultural Magdalena
- San Miguel.
•
Parque Urbano Gastronómico La
Perla - Callao.
•
Parque Eco-turístico Chucuito - La
Punta.
11. Identifcación de Polos
Estructurantes.
El “documento de trabajo” del
PMCV
2022-2032 no presenta una
conformación longitudinal normativa
de la Costa Verde, pero si identifca
9 polos estructurantes sobre el
desarrollo de intercambios viales
en la Costa Verde, defnidos como
espacios conformados por el conjunto
de actividades estructurantes y
complementarias, que funcionan
sinérgicamente y son percibidos y
reconocidos por residentes, usuarios
y gobierno local como “centros de
actividades de interés”. Estos polos
estructurantes son concebidos como
image/svg+xml
Castillo-García
302
PAIDEIA XXI
puntos focales de conexión de la
ciudad con el espacio costero de gran
atractivo paisajista.
Añade que la Ordenanza N° 341-
2001-MML regula el sistema vial y
las secciones viales normativas de la
Metrópoli, así como el planteamiento
de intercambios viales o intersecciones
a diferente nivel, por lo que, de
acuerdo a esta planifcación, sobre
el desarrollo de los intercambios
viales en la Costa Verde se plantean
7 polos estructurantes y 2 polos
estructurantes peatonales (APCV,
2022).
En este contexto, se pueden
plantear los 9 polos estructurantes
a partir de ejes viales transversales
a la Costa Verde, pero que ello no
es motivo ni justifca la eliminación
de una “conformación longitudinal
normativa de la Costa Verde”, que es
fundamental y muy necesaria para
defnir la especialización longitudinal
de tramos del litoral de la Costa
Verde, sobre todo para defender
prioritariamente las actividades para
bañistas y tablistas.
12. Conclusiones y Propuestas
Técnicas.
a. Propuestas Técnicas de Fondo.
En el contexto de las refexiones
y aportes planteados en el presente
Artículo, a continuación se plantean
las principales propuestas técnicas de
fondo que deberían incorporarse en
un Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Costa Verde 2022-
2032 con Visión al 2040, entre otras
(Castillo, 2020a):
•
Formular el nuevo Plan Maestro
con un criterio de continuidad
planifcadora, no pretendiendo
empezar de cero la planifcación de
la Costa Verde, sino asumirla como
un proceso de desarrollo, con los
reajustes necesarios, del Proyecto
Costa Verde de los años 60 y del
Plan Maestro de 1995.
•
Enfatizar el carácter integral de un
plan maestro de desarrollo urbano
sostenible, considerando los nueve
componentes del desarrollo urbano
sostenible; y no sólo el carácter
físico - paisajista de un plan
urbanístico.
•
Asumir el enfoque de la planifcación
del desarrollo urbano sostenible
para la formulación del nuevo Plan
Maestro.
•
Enfatizar el rol fundamental
de la Costa Verde como
Parque Litoral Megapolitano, y
complementariamente, como Eje
Vial Megapolitano Alternativo.
•
Integrar el tramo de la Costa
Verde correspondiente al Callao
en un solo Plan Maestro, a nivel
del modelo de desarrollo urbano
sostenible al 2040.
•
Respetar y profundizar la especiali-
zación de la conformación longitu-
dinal normativa de la Costa Verde,
estructurada por un conjunto de
parques especializados por tramos:
Parque Eco-recreativo Deportivo
Chorrillos - Barranco - Mirafo
-
res, Parque Deportivo Náutico San
Isidro, Parque Turístico Cultural
Magdalena - San Miguel, Parque
Urbano Gastronómico La Perla -
Callao, y Parque Eco-turístico Chu-
cuito - La Punta.
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
303
PAIDEIA XXI
b. Propuestas Técnicas Puntuales.
Asimismo, se plantean las siguien-
tes propuestas técnicas puntuales
que deberían incorporarse en un Plan
Maestro de Desarrollo Urbano Soste-
nible de la Costa Verde 2022-2032 con
Visión al 2040, entre otros (Castillo,
2020a):
•
No convalidar normativamente
construcciones ilegales o antirre-
glamentarias en la Costa Verde.
•
Enfatizar el carácter de espacios
públicos de los espigones
existentes y nuevos, y recuperar el
carácter público de los espigones
existentes que actualmente sufren
de apropiación privada ilegal, como
es el caso del espigón de la Rosa
Náutica u otros.
•
Reafrmar normativamente que
la localización de los núcleos
turísticos de mar de la Costa Verde
debe preservar el uso público
irrestricto de las playas, malecones
y espigones, así como garantizar su
adecuado mantenimiento. Y que la
edifcación de un núcleo turístico
de mar en ningún caso debe
constituirse en un obstáculo para
lograr el acceso público al mar, a
través de los espigones, y tampoco
debe bloquear o impedir la visual
hacia el horizonte marino.
•
Reafrmar normativamente que
la localización de los núcleos
turísticos de mar en la Costa
Verde se podrá realizar a partir del
acondicionamiento de los espigones
existentes o por construirse, previa
elaboración de los estudios de
impacto ambiental, y de los estudios
de ingeniería de base (hidro-
oceanografía, modelos hidráulicos,
diseño de defensa de riberas,
etc.), con previa conformidad de
la Marina de Guerra del Perú. Y
precisar que cada núcleo turístico
de mar en su conjunto no debe
exceder en ningún caso de 2,500
m2 de área bruta.
•
Redimensionar las sobredimensio-
nadas áreas de estacionamiento
en irregular benefcio de estableci
-
mientos turísticos privados, como
es el caso de la Rosa Náutica y
otros.
•
Revisar y declarar como usos
erradicables a las concesiones
ilegales del derecho de vía normativo
de la Costa Verde en el Distrito
de Barranco, que han generado
construcciones antirreglamentarias
que invaden la sección vial normativa
de dicha vía
.
•
Revisar y declarar como uso
erradicable (cuando culmine la
vigencia de la concesión y sin
admitir ninguna prórroga), a la
concesión antirreglamentaria de
una marina o club náutico en el
Distrito de Barranco, en el tramo de
la Costa Verde que normativamente
está destinado sólo para bañistas
y tablistas, desde Chorrillos hasta
Mirafores.
•
Eliminar la propuesta de
utilización de los acantilados con
fnes constructivos; ya que por
razones de seguridad física de
las terrazas altas, estabilización
de acantilados pronunciados
o riqueza paisajística de los
mismos, los acantilados no pueden
utilizarse para construcciones;
image/svg+xml
Castillo-García
304
PAIDEIA XXI
de conformidad con la Ordenanza
Municipal de Lima N° 1414-2010-
MML, que declara la intangibilidad
de los acantilados que conforman
el corredor ribereño de la Costa
Verde en la Provincia de Lima,
permitiéndose únicamente que se
desarrollen sobre ellos proyectos de
inversión pública de infraestructura
vial, salvaguardando la predomi-
nancia del paisaje natural. Esta
Ordenanza dispone, además, la
modifcación del Plan Maestro de
Desarrollo de la Costa Verde, en
lo referente a la Zonifcación del
Sector C, convirtiendo toda la zona
de acantilados y laderas de cerros
en Zona Paisajista (accesos viales,
parques y jardines).
•
Declarar que el Plan Específco
Bahía de Mirafores es un proyecto
totalmente incompatible con el Plan
Maestro de Desarrollo de la Costa
Verde vigente,
por contravenir
la conformación longitudinal
normativa de la Costa Verde, que
establece que el tramo de dicho
eje ribereño entre los Distritos de
Chorrillos, Barranco y Mirafores
está reservado exclusivamente
para bañistas y tablistas, a
pesar de la lamentable concesión
antirreglamentaria (y erradicable)
de una marina o club náutico en el
Distrito de Barranco.
c. Refexiones Finales.
En el contexto de la Ley de Desarrollo
Urbano Sostenible (CR, 2021) y del
Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Planifcación Urbana
del Desarrollo Urbano Sostenible
(MVCS, 2022), es posible y necesario
formular un Plan Maestro de
Desarrollo Urbano Sostenible de la
Costa Verde 2022-2032 con Visión al
2040, en el entendido que el futuro
del desarrollo del Perú se decidirá en
nuestras urbes, si se acepta el reto
de convertirlas progresivamente en
“ciudades sostenibles” (Yigitcanlar &
Kamruzzaman, 2015; Yigitcanlar &
Teriman, 2015; Castillo, 2021).
Author contributions: CRediT (Con-
tributorRFCG Roles Taxonomy)
RFCG
= Rodolfo Francisco Castillo
García
Conceptualization
: RFCG
Data curation
: RFCG
Formal Analysis
: RFCG
Funding acquisition
: RFCG
Investigation
: RFCG
Methodology
: RFCG
Project administration
: RFCG
Resources
: RFCG
Software
: RFCG
Supervision
: RFCG
Validation
: RFCG
Visualization
: RFCG
Writing – original draft
: RFCG
Writing – review & editing
: RFCG
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
305
PAIDEIA XXI
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
APCV (Autoridad del Proyecto Costa Verde). (2018).
Resumen Ejecutivo del Plan
Maestro de Desarrollo de la Costa Verde de Lima Metropolitana 1995-2010.
https://www.apcvperu.gob.pe/fles/planmaestro/03.Resumen_ejecutivo_
plan_maestro_95_new_2018.pdf
APCV (Autoridad del Proyecto Costa Verde). (2022).
Plan Maestro de Desarrollo
de la Costa Verde 2022-2032”. Documento de Trabajo 04.03.2022.
Consulta y
exhibición pública del 25 de marzo hasta el 24 de abril de 2022.
Aramburú, E. (2008).
Visión de la Costa Verde del Arquitecto Ernesto Aramburu
Menchaca.
Fórum: Rol Urbanístico de la Costa Verde. Febrero 2008. Consejo
Regional Lima, Colegio de Arquitectos del Perú. Lima, Perú.
Castillo R. (2020a). Hacia el Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde de
la Megalópolis Lima Callao, Perú, al 2050”.
Paideia XXI, 10
, 203-231.
Castillo, R. (2020b). Hacia el Desarrollo Urbano Sostenible de la Megalópolis
Lima Callao, Perú, al 2050.
Paideia XXI, 10
, 149-172.
Castillo, R. (2021). Evolución de la planifcación urbana en el Perú 1946 - 2021:
De la Planifcación Urbana Normativa a la Planifcación del Desarrollo Urbano
Sostenible.
Paideia XXI, 11
, 79-112.
Cepeliauskaite, G., & Stasiskiene, Z. (2020). The Framework of the Principles of
Sustainable Urban Ecosystems Development and Functioning.
Sustainability,
12
, 720.
CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano). (1993).
Primer Seminario Técnico del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico
Urbano.
CIDEU.
CR (CONGRESO DE LA REPÚBLICA). (2021).
Ley de Desarrollo Urbano Sostenible
N° 31313
. Publicada en el Diario Ofcial El Peruano el 25 de julio de 2021.
De Mattos, C. (2001).
De la Planifcación a la Governance: Implicaciones para
la Gestión Urbano - Regional
. Instituto de Estudios Urbanos, Pontifcia
Universidad Católica de Chile.
Fernández-Güell, J. (1997).
Planifcación Estratégica de Ciudades
. Editorial
Gustavo Gili.
Fernández, R. (2000).
La Ciudad Verde, Teoría de la Gestión Ambiental Urbana
.
Espacio Editorial.
Flores, D. (2008).
Competitividad Sostenible de los Espacios Naturales Protegidos
como Destinos Turísticos. Un Análisis Comparativo de los Parques Naturales
Sierra de Aracena y Picos de Aroche y Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas.
Edición electrónica gratuita. www.eumed.net/tesis/2008/dfr/.
IGAC (Instituto Geográfco Agustín Codazzi). (1998).
Guía Simplifcada para
la Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
. Proyecto
Checua.
image/svg+xml
Castillo-García
306
PAIDEIA XXI
IMP (Instituto Metropolitano de Planifcación). (1992).
Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010.
Municipalidad de Lima
Metropolitana. Perú.
IMP (Instituto Metropolitano de Planifcación). (1995).
Plan Maestro de Desarrollo
de la Costa Verde de Lima Metropolitana 1995-2010.
Autoridad del Proyecto
Costa Verde - Municipalidad de Lima Metropolitana.
IMP (Instituto Metropolitano de Planifcación). (2022a).
Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima al 2040.
Municipalidad Metropolitana de Lima.
IMP (Instituto Metropolitano de Planifcación). (2022b).
Plan Específco Bahía de
Mirafores.
Consulta y exhibición pública del 17 de agosto al 15 de septiembre.
INADUR (Instituto Nacional de Desarrollo Urbano). (2001).
Manual de
Planifcación Urbana Local.
Proyecto de Rehabilitación y Gestión Urbana.
MMA (Ministerio de Medio Ambiente). (2001).
La Problemática Urbana en España:
Bases para la Defnición de Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible
. MMA.
MVC (Ministerio de Vivienda y Construcción). (1985).
Reglamento de
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
Decreto
Supremo Nº 007-85-VC.
MVCS (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento). (2011).
Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Decreto Supremo Nº
004-2011-VIVIENDA.
MVCS - PNC (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - Programa
Nuestras Ciudades). (2015).
Manual de Operaciones del Programa Nuestras
Ciudades
. Resolución Ministerial N° 193-2015-VIVIENDA.
MVCS (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento). (2016).
Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible
. Decreto
Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA.
MVCS (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento). (2022).
Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Planifcación Urbana del Desarrollo Urbano
Sostenible.
Decreto Supremo Nº 012-2022-VIVIENDA.
ONU (Organización de las Naciones Unidas). (2015).
Agenda 2030 para el
Desarrollo Urbano Sostenible.
Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas - ONU. Nueva York, Estados Unidos de América.
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-
general-adopta-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/
ONU (Organización de las Naciones Unidas). (2016).
Nueva Agenda Urbana
.
Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas - ONU, sobre la
Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible - Hábitat III.
https://onuhabitat.org.mx/index.php/la-nueva-agenda-urbana-en-espanol
image/svg+xml
Sustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.
307
PAIDEIA XXI
Ortega, M. (2001).
Bases para un Desarrollo Urbano Sostenible
. Unidad de
Desarrollo Territorial, Ministerio de Medio Ambiente
Paller, J. (2020). Everyday Politics and Sustainable Urban Development in the
Global South.
Area Development and Policy, 6,
319-336.
Pearce, D.W., & Turner, R.K. (1990).
Economics of Natural Resources and the
Environment.
Johns Hopkins University Press.
PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). (2016).
El
Desarrollo Sostenible en la Práctica: La Aplicación de un Enfoque Integrado en
América Latina y el Caribe.
PNUMA.
Profroiu C., Bodislav D., Burlacu S., & Radulescu C. (2020). Challenges of
Sustainable Urban Development in the Context of Population Growth.
European Journal of Sustainable Development, 9
, 51-57.
Sofeska, E. (2016). Relevant Factors in Sustainable Urban Development of Urban
Planning Methodology and Implementation of Concepts for Sustainable
Planning. Planning Documentation for the Master Plan Skopje 2001-2020.
Procedia Environmental Sciences, 34: 140-151.
Tang, H.T. & Lee, Y.M. 2016. The making of sustainable urban development: A
synthesis framework.
Sustainability, 8
, 492.
UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura). (2012).
Fast Facts – What is Sustainable Development?
http://
www.unesco.org/new/es/our-priorities/sustainable-development.
Uribe, C. (2008).
Un Modelo para Armar: Teorías y Conceptos de Desarrollo
.
Fondo Editorial de la Pontifcia Universidad Católica del Perú.
Yigitcanlar, T., & Kamruzzaman, M. (2015). Planning, Development and
Management of Sustainable Cities: A Commentary from the Guest Editors.
Sustainability, 7
, 14677-14688.
Yigitcanlar, T., & Teriman, S. (2015). Rethinking Sustainable Urban Development:
Towards an Integrated Planning and Development Process.
International
Journal of Environmental Science and Technology, 12
, 341-352.
Received August 22, 2023.
Accepted October 3, 2023.